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而要实现广覆盖，还取决于一个条件，就是农民参保积极性如果不强，就实现不了。
何平认为，这就是农民和城市职工最大的差别。由于城市职工有雇主，可以通过法律强制性地去约束雇主；农民大部分是自雇农，没有办法强制他，唯一的办法就是采取引导性的政策。怎样引导呢？就像前几年开展的新型农村合作医疗似的，政府出资占大头，农民出资占小头，比如说你出了10元钱我就给你出70元钱，这样农民就可以算清这笔账了，政府资金到位了，自然会带动起农民参保的积极性。广覆盖的前景还是乐观的，就像新农合，不到三年就从无到有，现在已经覆盖8亿多人了。
至于每个农民每年要为自己的养老保险支出多少钱，何平说，中央政府没有确定具体的比例，具体的比例可以由地方各级政府根据自己的能力来确定。应该承认农民是很实际的，他出了多少钱，能拿回多少钱来，他的账算得非常清楚。何平说他下农村调查时发现，农民即使儿子没有钱，他去借钱也要把这个钱交了，因为交50元，他可能拿回200元。
每年六百亿投入如何管好
实施新型农村社会养老保险，财政一年要投入600亿元左右，如果只是存在银行里，其实就是眼看着贬值，这600多亿元在专门的账户里如何保值和增值？在使用上有什么新的制度安排呢？
针对这一问题，何平的看法是，虽然我们遇到了金融上的一些风险，但是从社保基金这个角度来说，它还是可以通过发展金融市场，选择一些安全系数比较好、风险比较低、报酬比较稳定的投资项目。不能因为现在金融市场暂时不好，就丧失了对农民养老保险基金投资运营的乐观认识。比如说全国社保基金理事会资金的投资运营，去年受到贬值的影响，今年又有了一个回涨，总的来说年化收益率还是比较高的，能达到7%、8%，基本上可以抵御通胀的压力了。而那些存在银行里没有动的钱，相对来说回报率就比较低，平均算下来年化收益率才2%。
对于农民养老保险基金账户资金的保值增值，地方政府的决策权能占到多大比重，怎样才可以保证它既能发挥自己的能力，又不会过度地产生资金风险？
何平和唐钧均认为，应该是有一套比较科学的方法，就是确立一个受托人、投资人账户管理人互相制约的办法，防止其中某一个人出问题后，引起整个资金的损失。另外投资要采取市场化投资，现在市场上已慢慢培育出了一些投资比较优秀、人员素质比较高的机构，将来可以委托他们管理。但是受托人还是要适当地要集中，比如说至少要集中在省一级，因为到下面县、市，一是资金量比较小，不容易形成规模，二是管理末梢也容易出现问题。
关键词·农民工
主持人：我们替一些特定的人群问几个问题，比如说农民工，他在城里打工时已经参加了城市的社会养老保险了，还能不能再买农村的养老保险？如果返乡，能不能接续起来？
何平：农民工的养老保险办法，据我了解也马上就要出台了。因为流动性比较强，农民工不能完全跟城镇职工一样，但是基本上应该在城镇职工的框架内适当降低门槛，解决养老保险的问题，所以对农民工来说，我们的导向还是尽量鼓励他参加城镇职工养老保险。但是肯定有一部分农民工最后会返乡，返乡时应允许他把在城市里参加的养老保险全带回去。从现在的制度设计上来看，农村和城市基本结构是一样的，就是水平不一样，所以他回农村，可以带回农村，跟新农保结合起来。
主持人：但是他交的保费或者拿到的保险跟原来的水平不一样，怎么能让他心理平衡？
唐钧：那是他自己的一种选择，因为都已明着告诉你了，你参加这个制度你要一直参加下去，你以后就可以得到什么。但是你不能同时参加两个制度，因为有国家补贴在里面，你不能再多得一份国家的补贴。
关键词·现有老人
主持人：现有的农村老人，怎么享受新的养老保险？
何平：总体原则就是农民老得丧失劳动能力后，政府就应该有制度管他。但是因为以前没有这个制度，现在到了制度起始的时候他已经没有能力缴费了，这样就可以根据他年龄的高低，确定一些不同的办法，比如说他临近60岁了，他原来没有保险，他可以交，从55岁交，甚至可以交到65岁，具备资格了，他拿养老金。如果他已经60岁了，也没有劳动能力了，也可以由子女帮他趸交，然后就享受20年、30年。
主持人：对很多人来说，那可能是一笔不小的钱。
何平：这个账也是可以算的，因为他可能一共交两万元，但是后边可能领回来20万元。对高龄老人，比如70岁或者75岁了，恐怕政策就更加宽松了，因为本身没有交费能力了，平均预期寿命也不长了，应该归纳在福利里边，属于老年性补贴。如果他不是高龄老人，但是他没有子女，也丧失劳动能力了，就应该通过一些福利性的项目，由政府安排，但是他不应该算在社会保险的范畴内。
（编辑 张丽）
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