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餐厅经营者：谁有权力、又该如何来处罚那些违反规定又不听劝阻的人呢？
控烟人士：“禁烟”不是简单说禁止吸烟，也包括没有烟草广告、促销和赞助等，同时杜绝向青少年出售烟草。
被国内控烟人士寄予厚望的《公共场所卫生管理条例实施细则》，5月1日起正式生效。
在这份今年3月由卫生部修订后公布的《公共场所卫生管理条例实施细则》中，中国首次明确“室内公共场所禁止吸烟”。
2003年，中国正式签署加入世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日正式生效。
根据《公约》第8条及其实施准则要求，2011年1月9日前，我国应在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所完全禁烟。
然而，5年履约期内，中国的控烟之路却步履维艰，始终无法突破。
正因为此，此次禁烟令的颁布实施，一方面被舆论认为是中国向“积极控烟国”迈出具有转折意义的一步；而另一方面的疑问则是，此次“禁烟令”会否仍是“空头支票”？
1．禁烟三日：饭店、办公室仍是“重灾区”
5月1日，恰逢小长假期间，细则实施首日，公共场所的控烟执行情况会如何呢？
仅以北京为例，记者利用小长假时间，简单走访部分公共场所后发现，大的商场、火车站候车室、医院以及图书馆、博物馆等公共场所内，禁烟环境比较令人满意，很少看到吸烟者在大庭广众下“吞云吐雾”的现象。
而与此同时，在餐馆和一些办公室内，禁烟的规定却几乎“形同虚设”。
北京朝阳区的亚运村附近，是比较有名的餐饮区，里面大大小小几十家餐厅。按照《公共场所卫生管理条例实施细则》的规定，此前在一些餐馆中可以设立的吸烟区，这次被明确取消。
尽管没有挨家挨户详细调查，但记者从这些餐厅外走过，仅透过部分餐厅的大玻璃窗，就能看到就餐客人吸烟的情况。
在其中一家餐厅，记者与朋友落座后，隔着两个座位就有一位客人手中拿着一根点燃的香烟。
在向服务员表达不满后，服务员走过去，请那位客人熄灭了手中的香烟。过后，这位服务员告诉记者，店里已经在非常明显的地方张贴了禁烟标志，“但如果有客人仍然要抽烟，我们也很为难。劝多了，客人肯定会不高兴，所以只要别的客人不提意见，我们一般也不方便去制止。”
结束在这家餐厅的就餐后，旁边一家饭店内正在举行一场婚礼。新娘和新郎忙着给来宾们“敬烟”，有人接过后放在了一边，更多的人则是直接吸了起来。再看每个餐桌上，都摆放着好几盒香烟。
对于记者问到是否知道“今天室内公共场所实行禁烟”时，这家饭店的服务员很是不屑：“我们餐厅平时会劝客人不要吸烟，但今天是人家大喜的日子，再去劝合适吗？”
因为担心客人不来就餐，所以很多餐馆的老板都表示，对吸烟者往往会“睁一只眼闭一只眼”。但更多的餐馆经营者和服务人员同时会反问：“我们不是没有劝阻，他们不听，我们能怎么办？”
他们想问的是，谁有权力、又该如何来处罚那些违反规定又不听劝阻的人呢？
与餐馆相比，也有很多人在采访中告诉记者，更难的是办公室里同事或领导抽烟问题：“要制止他们，那就更难了。”
“都是同事，有的还是上司，我有时候会开玩笑地提醒他们一下，还必须特别地温言柔语，甚至赔着笑，就像我给吸烟的人添了多大麻烦似的。”张小姐在一家国企上班。
5月3日，是小长假后上班的第一天，一说到办公室同事吸烟的事儿，张小姐觉得自己“头都大了”：“你说这是怎么一回事儿，每次倒像自己理亏似的。同事每次不情愿地熄灭香烟时，感觉就像是对我的一种恩赐。”
2．烟祸之猛：中国每年百万人“死于吸烟”
“吸烟有害健康”的概念，今天已经不只是一句口号。每年的5月31日也是世界卫生组织发起的“世界无烟日”，今年将迎来第24个。
4月28日，就在《公共场所卫生管理条例实施细则》正式生效前，由中华环保联合会组织的一场关于控烟的研讨会在北京举行。
“烟草使用是当前世界上最可预防的死因，世界8大死因中，有6种死因与它有关。烟草也是唯一一种危害所有使用者并可造成一半使用者死亡的‘合法消费品’。”在中华环保联合会副秘书长谢玉红看来，控烟工作可谓是“功在当代、利在千秋”。
她提供了这样一组数据：目前全世界吸烟者总数超过10亿，每年烟草使用导致全球500万人死亡。“中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是最大的受害国。吸烟人数达3.5亿，而遭受被动吸烟(二手烟)危害的人数更高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年死于吸烟相关疾病的人数约为100万，因吸‘二手烟’导致死亡的人数已经超过10万。”
“这百万人的死亡数字，已经超过了艾滋病、结核、交通事故的死亡人数总和，占全部死亡的12%。烟草危害不仅仅是健康问题也是环境问题，烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、经济和环境已经造成破坏性的影响。”谢玉红说。
同样，在中国疾病预防控制中心控烟办公室肖琳副研究员看来，烟草之害甚至远大于地震和海啸！“2005年中国人群归因于烟草使用的死亡已达120万人；2030年40岁以上人群归因于烟草的死亡人数将达到354万人，占该年龄段人口死亡的25%！2005年由于吸烟产生的直接医疗费用高达 1665.6亿元，且呈现明显的上升趋势！”
3．屡禁不止：烟草产业链条的利益博弈
其实，在对待禁烟的问题上，《公共场所卫生管理条例实施细则》并不是中国政府第一次就控烟问题表态。
2003年11月10日，中国常驻联合国代表在纽约联合国总部代表中国政府签署了《烟草控制框架公约》。2005年，《烟草控制框架公约》在十届全国人大常委会第十七次会议上获准通过，并于2006年1月9日正式生效。
根据《公约》第8条及其实施准则要求，2011年1月9日前，我国承诺应在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所完全禁烟。
可惜，5年履约期过去，“全面禁烟”的承诺却未完全兑现。
2011年1月，数十名专家共同完成的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》发布，为中国完成条约规定的情况进行打分——以百分制计算，仅为37.3分。在全世界100多个《公约》缔约国中，中国控烟的执行情况排在倒数几名。
禁烟为何“屡禁不止”？
对此，专家指出，除了文化和心理方面的原因外，烟草产业链条的利益博弈，是最为控烟人士所诟病的关键问题。
“在目前的控烟履约协调机制中，负责禁烟、宣传戒烟的部门是工业和信息化部；而主管烟草公司、监管烟草行业的也是这个部。烟草专卖局就是由工信部主管，专卖局和烟草公司基本是一家，既是裁判员又是运动员，控烟难以落到实处也就可想而知了。”社会活动家、著名控烟人士臧英年先生就直言不讳，要想真正禁烟，首先要从监管机制上进行改变。
而另一个不容回避的事实是，在中国，烟草业所贡献的税收非常可观。
有媒体报道，2010年，中国烟草行业纳税达6000亿元，占全国税收总额近10%。云南、湖南、贵州、河南等省份，其在全省税收所占百分比，更是达到两位数以上。
与此同时，目前烟草业拥有5000亿资产和几千万从业人员。“反对者的一个理论就是，烟禁了，政府税收从哪里来，烟草行业的从业人员怎么安排？”臧英年说，这些看法其实都是一种短视，《控烟与中国未来》报告显示，2010年，与烟草相关的健康成本已经近620亿元，“更遑论每年百万人的生命，这又是多少钱能换回来的？”
4．积极一步：明确推行公共场所全面禁烟
尽管目前中国全面禁烟面临重重难题，但改变也正在悄然发生。
“‘十二五’规划纲要明确提出‘全面推行公共场所禁烟’，控烟首次被列入中国的经济和社会发展五年规划中。”肖琳表示，从某种程度上讲，这可以被视作中国从“消极控烟”走向“积极控烟”的一个转折点。
据统计，截至目前，全国4个直辖市和所有的省会城市均创建了公共场所禁止吸烟的地方性法规或规章，有154个地级城市出台了公共场所禁止吸烟的规定。
5月1日正式实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
细则还进一步明确了卫生监管部门的执法主体、强化了公共场所经营者的责任、加重了处罚力度等。
这也是我国第一次明确将“室内公共场所禁烟”列入公共场所卫生管理条例。
按照《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所包括7个大类，28个小类：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅；体育场(馆)、游泳场(馆)、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场(店)、书店；候诊室、候车(机、船)室，公共交通工具等。
卫生部相关负责人表示，实施细则生效后，今后饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”，这与世卫组织《烟草控制框架公约》的精神是一致的。
不过，也有专家指出，此次公布的细则对公众关心的“公共场所是否包含办公室”没有明确界定。
中国控烟协会新闻发言人所超就表示，此次提出的“室内公共场所”定义比较老，沿用了1987年4月提出的七大类概念，其中的“车马店”目前已经没有了，而室内工作场所，如办公室、写字楼等却并没有明显出现在禁烟范围之内。
但他也认为，虽然尚无配套的处罚条例，此次禁烟依然有积极意义，“对公共场所的经营者和消费者起到警示作用，公众意识将得到提升。很多人反感公共场所吸烟，今后就可以以此为依据制止违规吸烟者。
而更多的控烟人士则希望，“禁烟”不是简单说禁止吸烟，也包括没有烟草广告、促销和赞助，同时完全杜绝向青少年出售烟草。
专家观点
禁烟无损商家生意 提高烟价不减税收
针对禁烟会对一些餐馆等生意造成损害，以及影响到政府税收等问题，中国政法大学卫生法研究中心研究员、美国青少年无烟草运动中国区法律顾问于秀艳表示，立法全面禁烟并不会损害餐饮等商家的利益，而通过提高烟草价格，完全可以弥补政府在控烟方面的税收流失，同时也可以给烟草业以产业转移的足够时间。
她以墨西哥城实践为例说，研究机构从2005年1月至2009年4月间，对墨西哥城餐馆生意的逐月调查显示，全面禁烟后，墨西哥城餐馆收入增长了25%；墨西哥城餐馆工作人员的工资总额上涨了28%；墨西哥城餐饮业的聘用机会增多了16%。“这说明，立法全面禁烟并不会损害商家的生意。”
而对于禁烟后可能带来的政府税收流失问题，于秀艳表示，可以通过提高烟草的价格来解决。1991年起，南非财政部每年约提高25%的消费税，从1991至2003年间，提高消费税导致每包烟价达原来的两倍以上。自20世纪90年代以来，因戒烟而导致的消费降低了40%。总体上的吸烟率，到2001年，从33%降到了27%。但卷烟消费税每提高10%，政府因而收到的税收就增加6%。
“从世界范围看，越来越多国家的政府已经转向提高烟草税，以挽救生命，降低消费。”于秀艳说，世界银行的一项数据也显示，烟草价格提高10%，将使卷烟总体消费量减少3%～5%，也可以使青少年吸烟人数减少6%～7%。
（编辑 李奕萱）
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