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日前全球基金冻结中国上亿美元的援助资金，引起了全球的关注，特别是中国民众的关注，这将关系到中国能否拿到这笔援助款，用以解决抗击艾滋病、结核病和疟疾。据了解，冻结这笔援助款的原因在于全球基金不认同中国政府对资金的管理方式，以及对草根组织参与公共卫生建设的百般阻挠。
“这项争端可能会导致全球卫生专家加紧讨论中国的受援国资格问题。全球基金组织在11月暂停了一项艾滋病的拨款项目，因为此前由主要资金接受方、中国疾病预防控制中心（CDC）和全球基金达成的关于拨款使用分配的协议遭到了破坏，这些拨款的使用本应经过以社区为基础的组织。这项协议约定， 20%的拨款应由这些社区组织使用，但现实是比约定数目更少的拨款在这些组织流转。”全球基金新闻官赫斯特在接受《第一财经日报》电邮采访时表示。
从2003年开始，中国从全球基金那里接受了5.39亿美元的资助，还有2.95亿美元在程序中。这些资助使中国成了继埃塞俄比亚、印度、坦桑尼亚之后的第四大受资助国，这关系到上亿美元的用于降低结核发病率，预防并治疗艾滋病感染以及消灭疟疾的项目。
“中国接受全球基金的援助是以国家的名义来接受，这笔款项到达中国之后，全国各类民间组织以及草根组织在各省市、县进行投标，中标的组织将获得一定的基金，而事实上，大部分的基金流入了在民政局注册的民间组织，而不是草根组织，在竞标中，招标单位以各种理由使得草根组织流标。而在接受全球基金的援助赠款条约中，是有一项规定，必须将35%的全球基金给予草根组织，而到现在为止，草根组织获得的援助仅仅占所有援助款的6%多一点，而距离当初中国与全球基金约定的35%的比例相差很远。于是去年5月份，我向全球基金要一个说法，要求查中国的援助款使用情况，给我们草根组织一个说法。”一名长期从事防艾的草根组织专家在接受本报采访时表示。
赫斯特在电邮回复时表示，全球基金组织实施了财政管理核实后，在5月暂停了所有其他在中国的拨款项目。一些知情人士透露，虽然全球基金在中国进行了项目财务管理的审核，但是并没有查出中国项目援助款存在的问题，而且，现在中国有关方面正在积极地与全球基金进行沟通。
“中国的资金管理存在问题，同时草根组织在竞标中的不公平待遇是此次全球基金冻结援助款的主要原因。”上述专家表示，而事实上，虽然草根组织在能力上存在一些问题，但是执行这些项目需要在社区，草根组织更容易操作，草根组织中还有很多病人介入，他们更清楚如何与需要救助的患者沟通。
另外一个从事艾滋病预防和教育的负责人在接受本报采访时表示，他们每年都会通过当地的疾控中心申请全球基金的资金，在广州和深圳两地的基金会分支里，这部分钱约为10万元。但是由于全球基金冻结对中国的援助，他们今年已无法申请这部分资金。
赫斯特表示，目前全球基金与一些在中国的HIV/AIDS方面的民间组织讨论，以帮助中国的项目重回轨道。“希望支付款很快就可以重新拨付，我们也确定了数项步骤”。
（编辑 李奕萱）
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