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国家对药品电视广告有着严格的规定，但在今年新春走基层过程中，记者发现，有关药品电视广告的规定在基层电视台如同虚设。那么，县级电视台为什么非要播放这些广告？这些药品广告为何都选择县级电视台播放？
违法广告屡禁不止
“好药师99定喘，三大承诺：承诺一，9分钟止咳平喘，说停就停，立竿见影，无效全额退款；承诺二，好药师99定喘不含西药因素，服用安全，无依赖，纯正中药，只需30天彻底拔除死痰，根治咳喘，说到做到，无效全额退款；承诺三，好药师99定喘，国家中药补贴，国家出大头，患者拿零头，低于成本销售，让你花最少的钱，用最短时间，一次告别老哮喘，每盒只售9块9，绝不提价……”
这是春节前河北省某县级电视台播放的一则药品广告。配合着坚定有力的男声，电视画面对比播放着多名患病时痛苦不堪以及治愈后轻松自如的“患者”的画面。这则广告还宣称，此药之所以如此神奇，是由于配方来自于明永乐帝“御医李永泰”，其后人不忍见百姓受哮喘之苦，违背祖训将药方贡献给国家，并声称，面对这样有故事、有疗效、有爱心的药品，电视机前的患者还需要犹豫吗？
短短一个下午的时间，在该县电视台播放的电视广告中，除了“御医李永泰”后人献方外，“苗医王龙道源”贡献了“仙藿温肾胶囊”，扈氏第十四代传人扈福正献出了流传400年的秘方OTC产品“扈氏鼻炎膏”，号称老一代革命家朱德和叶剑英的保健医联名推荐了“红墙二号通便茶”，还有挂着“天津大学药学院客座教授、中华内分泌代谢杂志咨询编委（审稿专家）等头衔”的“关相龙”，和潜心研究彝药的“韩中正”，或以专访形式或直面镜头，推销自己研发出的“关氏化糖丸”和“九味参七心疏胶囊”。
记者在国家食品药品监管局网站查询后发现，在上述产品中，“关氏化糖丸”、“红墙二号润通茶”以及所谓的“杨太秘丸”均非药品；“好药师补金片”（即99定喘，通化民泰药业股份有限公司生产）、“参七心疏胶囊”（昆明群芳药业有限公司生产）、“扈氏鼻炎膏”（西安澜泰药业有限公司生产）、“仙藿温肾胶囊”（贵州康纳圣方药业有限公司生产），虽然拥有药品合法身份，但就广告本身而言则违反了国家相关规定。
根据《药品广告审查标准》（以下简称“《审查标准》”），药品广告中不得含有不科学地表示功效的断言或者保证。如“疗效最佳”、“药到病除”、“根治”、“安全预防”、“安全无副作用”等；不得含有“最新技术”、“最高科学”、“最先进制法”、“药之王”、“国家级新药”等绝对化的语言和表示；不得含有违反科学规律，明示或者暗示包治百病、适合所有症状等内容。
《审查标准》还规定，药品广告中不得含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义、形象作证明的内容。药品广告中不得含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺。
不仅如此，早在2009年，国家广电总局、国家工商总局、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药局5部委联合下发《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》，重申凡审批证明不符合要求，或擅自篡改审批内容的广告一律不得播放；凡以专家、患者形象作疗效证明的广告一律不得播放；凡由药品生产、经销企业或医疗机构制作的医疗、健康类资讯服务节目一律不得播放。
亟待实现治标又治本
“其实这种现象在全国县级电视台非常普遍。”当地电视台的相关人士直言，县级电视台财政拨款很少，生存发展均靠广告收入，而这些药品广告所缴费用往往是其广告收入的大头。以该县为例，电视台主管单位文体局一年财政拨款仅为10余万元，但员工超过100人，其主要经费都来自电视台广告收入。这些违法医药广告费则占据电视台全部广告收入的近80%。他表示：“上面也多次收到群众投诉，但很难查处。”
从广告投放方来说，县级电视台是其心仪的对象。一位业内人士告诉记者，这些涉嫌违法的医药广告，投放方多数并不直接来自药企，而是药企产品经销商和各区域分包商。药企将产品以底价交给经销商，并不太关注产品最终怎么卖，但经销商和分包商则需要快速实现销售，电视广告就成为拉动销售的必要手段。
上述业内人士指出，经销商在投放广告时可谓有的放矢：一是治疗领域有所选择，如慢性病且很难治愈，这就意味着患者需要长期服药，短期内很难看出效果；二是目标人群锁定县乡患者，这类人群有治病需求，但由于信息不对称，加上就医不便，缺乏医疗和用药常识，同时又希望能在最短时间内用最少的钱治好病，因此很容易乱投医，加上广告中号称“祖传秘方”、“无效退款”，患者较易相信。在这种情况下，县级电视台凭借着能够覆盖当地县乡且又不会树大招风的优势，自然就成为了这些产品广告投放的最佳选择。
然而，在电视台、经销商实现双赢的时候，消费者恐怕不是最后的受益方。正所谓对症下药，在系列虚假信息诱惑之下，上当的消费者轻则贻误病情，重则丢失性命。如“好药师补金片”广告声称，该产品不仅可以根治老哮喘，连“食欲减退、高烧不退、肢体浮肿、呼吸衰竭等症，均有绝佳治疗效果”；“九味参七心疏胶囊”则信誓旦旦地告诉患者“一盒见好”，并在广告中暗示服用该药后无需心脏支架、心脏搭桥等手术治疗。更可怕的是“关氏化糖丸”，其电视广告号称“埋三副，根据病情可停服各种降糖药”。
记者还发现，这些通过违法电视广告进行宣传的产品在具体销售上也有两种途径：一是在指定药店购买，此类一般是拥有合法身份的药品，所指定的药店往往在人口流动性比较大的地方，如大礼堂、电影院、火车站附近等；二是电话购买，即电视广告上只留下咨询热线，此类多为假冒药品。以某地方卫视兜售的“杨太秘丸”为例，电视屏幕上直接打出400咨询电话，并强调“网络售假，切勿购买，电视订购，可保真实”字样。如果说第一种不过是经销商利用夸大宣传完成了地面铺货，利用药店购药的便利性以及店员导购，实现药品真正销售的话，第二种则是赤裸裸地售卖假药，且做好了随时销声匿迹的准备，一旦有个风吹草动，消费者难以索赔，执法者无迹可寻。
“杜绝违法药品电视广告应该多部门协同作战。”中国医药企业管理协会相关人士称，“一方面药企必须对经销商或者代理商的行为有所约束；另一方面电视台、工商、药监部门都必须严守本分。同时，卫生部门也应加强对县、乡农村患者用药知识的培训。”
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