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新医改的目的很明确，是要建立基本医疗卫生制度的供应保障体系，涵盖医保、医疗、医药、卫生四大体系，作为公共产品向全面提供。近期公布的2013年医改工作安排，继续明确地传达该理念，即守住基本医疗底线，并着力于通过创新体制机制，提升公共产品的质量。
底线是什么？是“基本”。不同于世界卫生组织的“初级”卫生保健的概念，我国的“基本”医疗卫生概念，不是限定于三级医疗服务网络的一级、最低层次的服务理念，而更多地是从国情出发，指符合我国经济社会发展水平的、维持人们一般医疗需求的医药卫生服务，以及相应的供应保障体系。
但由于我国仍处于发展中阶段，人口众多，四大体系仍不完善，“网眼”较大，一些重特大疾病患者，即使已参保（合），也容易因病致贫返贫。从社会道德底线、社会和谐出发，建立和完善城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度，有利于织密网眼，保护人民的健康权益。
基本药物制度是守底线的全民公共产品之一，由于牵涉药品市场份额的重新划分，4年来一直备受关注。从2009年开始推进，目前制度已经在所有政府办基层医疗服务机构实施，今年工作安排指出，将采取政府购买服务方式，鼓励非政府办基层医疗服务机构实施基本药物制度。基本药物的供给，目前是制度实施的关键。此前，有些地方出现采购价格过低，药企不愿供货的现象。工作安排指出，将完善集中采购办法，完善质量评估方法。采购办法怎么完善，才能保证药品质量优先、价格合理，而不是异化的“二次限价”，成为业界关注的焦点。
提升质量方面，目前更多地是提升医保的管理质量、经办效率，今年要整合“三保”管理职责，深化医保支付制度改革，推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制，商业保险机构经办基本医保等。医保管着钱，是医疗服务的主要付款方，是一个连接医疗、医药多方的杠杆，医保的钱花好了，就等于建立了一个机制，倒逼医疗、医药进行改革，从而创新体制机制，保障服务供应和质量。
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