报告提出，要以新生代流动人口为重点人群，大力推进流动人口市民化。从中长期看，要着力推进财税体制改革，强化中央政府在基础教育、基本医疗、养老保险等全国性公共产品方面的事权和责任，探索中央政府直接举办相关保险项目的途径。
报告提出，要满足流动人口的基本住房需求，探索建立覆盖流动人口的住房保障体系;扩大城镇社保覆盖范围，完善基本养老、医疗保险关系转移接续办法;落实流动人口随迁子女平等接受教育的权利，为实现产业升级转型奠定坚实的人力资源基础。
报告称，由于深层次的机制体制改革滞后，以户籍制度为基础的社会保障和公共服务制度还没有重大突破，财税体制、土地制度改革也没有起到调节地方政府聚集人口、提供公共服务的积极性的作用。
报告称，随着新增劳动年龄人口增速趋缓、年龄结构趋于老化，劳动力结构性短缺问题凸显。另外，流动人口基本上未被纳入城市住房保障体系，大多数随迁的家庭成员无法参加城镇医疗、养老保险。还有，流动人口失业问题显现，尚未被纳入事业保险和救助范围。
2012年，中国流动人口总量达到2.36亿人，平均年龄约为28岁，超过一半的人为“80后”。未来二三十年，中国仍处于城镇化快速发展阶段，流动人口规模将继续增长。