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2012年的时候，行业主流的声音认为2013年是招标大年，各药企厉兵秣马严阵以待。但2013年由于新版520基药迟迟未见落地，基药政府定价犹抱琵琶，中药制剂降价风声鹤唳，于是大家恍然大悟，原来2014年才是招标大年!
到了2014年，基药增补东窗事发，低价药政策横空出世，本应6月底该出台的《公立医院药品集中采购管理办法》也像十月怀胎，动得厉害就是生不出来，低价药与基药相互牵掣难以平衡，医改进入深水区和攻坚阶段，我们不禁呐喊：难道2015年才是招标大年?
理由之一：低价药成为今年招标政策的最大的不确定因素
先来听听领导们的表态：
1、6月29日，2014年全国医药工业信息年会，卫计委药政司副司长孙阳：“请不要把低价药等同于短缺药品，不能把低价药等同于基本药物。不要偷换概 念，也不要对政策打折扣，做减法。” “低价药实施意见只是要发挥好协调政府和市场的作用，通过提高最高限价，来提高市场定价。”
2、卫计委药政司药品供应管理处处长韩会学：“下一步药品招标采购的新思路，就是采取分类管理的措施，其中对低价药、量小必需、独家品种、价格稳定、特殊药品等品种进行分类采购。”
3、发改委价格司医药价格处处长宋大才：“价格司下一步工作思路是要尽快研究实施药品价格的扶持政策，建立以客观指标评价为主体的区别定价资格认证体系，制定具体的实施意见，鼓励药品的研发创新和质量提升，促进医药行业的结构调整和集中度的提高。”
虽然医改办、发改委、卫计委各执一词的局面有所缓和，也提出了低价药招标的原则和分类管理的思想，但是对低价药本质的理解、如何与医保和基药整合，仍然有待讨论。因此，《公立医院药品集中采购管理办法》难以在近期出台，各省招标也不敢贸然前行。
理由之二：一部分省份基药增补目录尚未出台
先是新疆基药增补品规过多，再是陕西贵州等西北省份基药增补品种存在严重的本地保护主义，再是广东基药增补直接将卫计委伍处拉下马，在当前反腐的高压态势 之下，各省基药增补都是小心翼翼，吉林湖南上海等省干脆不增补了，不作为就不会出事，安徽搞个《基本用药目录》，福建的目录也是悬在半空。
典型的例子包括浙江，从去年下半年就开始说要公布，直到今年上半年受广东影响又开了几次会，仍处于酝酿之中，坊间传闻今年都不一定能出台，浙江今年招标的可能性不大。与浙江相近的江苏省，情况也是类似。
虽然没有数据统计，但通过目测，尚未公布基药增补目录的省份应该超过一半，下半年这些省份能否发布增补目录将是影响招标进程的重要因素。
理由之三：从具体各省的进度看，下半年恐难有斩获。
上半年有实质性进展的项目：
由此可见，招标进度并未符合2013年的预期，仅有9省市取得进展，大多数省份都是蠢蠢欲动，但都不动。况且，经过若干省份的走访，我不禁发现，现在各省 主管部门都非常低调，对招标的进度不轻易表态，因为谁也打不了保票，观望情绪严重。这其中，最让人心烦的就包括江西的非基药招标项目和浙江的基药增补目 录。
一言以蔽之，从中央到地方，从政策到实施，都在博弈和观望，或许待尘埃落定，2015年才是招标大年。
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